关于《巨野县农村宅基地有偿使用管理办法（试行）》政策解读

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2020-06-01 11:48:05 来源：巨野发布转载

解读：推进“一户一宅”，即是法律规定又是改革要求，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。2018年，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展农村宅基地“三权分置”试点促进乡村振兴的实施意见》，实施意见明确规定，严格执行“一户一宅”政策；探索建立宅基地有偿使用机制。对于因历史造成的超标准占用宅基地、“一户多宅”及非本集体经济组织成员除继承房屋以外占有和使用的宅基地，探索建立由农村集体经济组织主导下的有偿使用制度，明确有偿使用标准，超出规定面积部分实行有偿使用。

当前我县农村常住人口不断减少，但村居建房用地却不断增加。农村这种现状可形象地概括为“人走了，地退不出，钱进不来”。村内危旧的“空心房”由于长期无人居住，缺少维护管理，残垣断壁，是村内环境最差、容貌最丑的场所，与正在推行的人居环境综合整治格格不入。农村宅基地问题已经成为当前我县农业农村工作中的主要问题。实施“一户一宅”工作，遏制宅基地“多、大、乱、空、违”乱象，重回“一户一宅、面积法定”的公平起点，不仅是广大群众拥护的一件工作，而且对退出的空闲宅基地，按照宜建则建、宜绿植绿、宜耕还耕的原则，修建小广场、小景点等群众文化活动场所，并对长期闲置的土地进行集中复垦，还可以实现土地资源的集约高效利用。

“一户一宅”工作还是完善村集体对宅基地所有权的实现方式。宅基地为村集体经济组织所有，集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利，依法依规行使村庄规划以及宅基地分配、使用、退出、流转等管理职责，实事求是处理历史遗留问题。“一户一宅”的推行还将有效加强村集体的收益管理，农户宅基地有偿使用或退出后，集体取得的收益部分，将作为村集体的土地增值收益，由集体成员共同分享，主要用于基础设施建设配套、旧村改造等，纳入农村集体经济资产统一管理。

可以说实施“一户一宅”，激活了农村闲置的资源要素，唤醒了村集体边角经济，使资源变资产，资产变资金，既增加村集体收入，又为全县脱贫攻坚和乡村振兴战略提供强有力的政策与资金保障。

基于以上种种原因，我县陶庙镇率先在全县开展“一户一宅”试点工作，对宅基地有偿使用作了大胆改革和尝试，工作中取得了一定成效，积累一些可以借鉴复制的经验，得到广大群众的认可和肯定。县委县政府在充分调研的基础上，5月2日，县领导主持召开相关职能部门会议，积极借鉴德州禹城市农村宅基地制度改革试点和鄄城县“三权分置”试点成功经验，研究制定了《巨野县农村宅基地有偿使用管理办法（试行）》，文件由县自然资源和规划局、农业农村局联合行文下发。5月5日，又在陶庙镇召开了全县“一户一宅”工作现场推进会，将陶庙镇“一户一宅”工作经验正式在全县范围内推广。

二、《办法》出台目的和意义？

解读：《办法》本着“节约有奖、超出有偿”的原则，在农村集体经济组织主导下进行有偿使用。通过有偿使用促进宅基地有序退出，解决超占、一户多宅等问题，推进土地节约集约利用。

三、《办法》出台的法律依据？

解读：《中华人民共和国土地管理法》第62条和《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第43条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。对于“一户一宅”中户的规定，《山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知》（鲁政发〔2001〕89号）要求，凡年满20周岁、在本村落户的农村公民，可凭身份证按照有关程序申请一处符合规定的宅基地。非本村户籍的公民，一般不得申请宅基地，因故确实需要的，必须具有户口迁移证明，方可安排一处宅基地。对于“一户一宅”宅基地面积和收费标准，根据《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第43条和《菏泽市农村宅基地管理办法》第10条和第22条规定“平原地区的村庄，每户面积不得超过200平方米”。宅基地可由村集体依法收回而拒不交回的，可由村集体组织实行有偿使用，有偿使用费标准为每年每平方米1－5元，影响村庄规划实施的，必须拆除地上建筑物和其他附着物，腾出宅基地。

四、《办法》的主要内容？

解读：《办法》共十九条主要包括宅基地使用面积标准、宅基地有偿使用范围、宅基地有偿使用标准和宅基地有偿使用费的收取、使用和监管等，具有较强的针对性和指导性。

一是宅基地使用面积标准。根据省市相关法律法规规定，结合我县农村宅基地具体使用情况，我县农村宅基地面积每处不得超过200㎡。超占宅基地的，应当缴纳有偿使用费，宅基地起征面积为200㎡，具体情况由村集体经济组织决定。

二是宅基地有偿使用范围。农村村民一户只能拥有一处宅基地。有下列情况之一的应收取宅基地有偿使用费：

（一）一户一宅，超出规定面积的部分。

（二）一户多宅，超出规定面积部分。

（三）非本村集体经济组织成员通过继承、受赠房屋或其他方式合法使用的宅基地。

（四）符合分户条件而未分户的，两代或两代以上共同拥有一处宅基地的，超出法定应分配宅基地面积部分。

（五）原为集体经济组织成员、因故（升学、入伍、工作等）已退出集体经济组织，且在原籍拥有宅基地的，参照村民会议或村民代表大会意见执行。

三是宅基地有偿使用标准。

（一）一户一宅的，有偿使用根据其超起征面积实行阶梯式计费。

1．超出面积不足200平方米部分按每年2元/㎡计费。